[社論] 李明博要摒棄“關係”認真開展人事工作


總統當選人李明博公佈了各領域的總統職務接管委員會委員。接管委員會委員是任期只有兩個多月的限時性職務,因此很難通過委員的選定情況來界定新總統的人事風格。但這象征着“李明博式人事”現在已經全面開始。當選人首先要決定總統秘書室室長人選。另外,還要提名國務總理以下的內閣官員和國家情報院院長,使他們在經過國會人事聽證會的程序後,在2月25日總統就任時組成新內閣。同時還要完成青瓦台秘書的人事任命工作。這都是攸關新政府成敗的人事工作。

人事安排是一項非常困難的工作。總統如果在人事任命方面出錯,會直接導致政權的失敗。歷屆政府的人事失敗事例已經留下了充分的教訓。當選人銘記這些教訓的深刻程度,將決定新政府前進的道路。

歷屆政府在人事方面出錯的主要原因在於三種淵源。其中當屬和總統來自於同一故鄉的所謂地緣最為惡劣。大邱出身的盧泰愚總統執政時期,政府次官級以上人士中有50%左右是嶺南出身人士。湖南出身人士佔10%左右。這種差異在越重要的職位中表現得越明顯。釜山出身的金泳三總統上台之後,釜山和慶南出身人士在嶺南出身人士中所佔比重急劇提高。但是,湖南地區出身的金大中總統當選後,湖南出身人士猛增到34%,嶺南出身人士被超越,降至20%。湖南出身人士在要職上占據絕對優勢。盧武鉉總統2005年行使人事權後,政府及下屬團體高層人士82人中有26人(32%)是他的同鄉。該數字達政權執政初期的兩倍以上。

如果政府主要職務的地區比重改變,下屬團體就會像漲潮一樣掀起地區浪潮。除了抓住漲潮之機的人以外,所有人都會帶着反感轉身。金大中政權執政時期,國家情報院職員按地區分幫結派並互相對立就是其中的代表性事例。政權正是從這時開始動搖的。

影響不亞於地緣的就是“學緣”。歷屆總統畢業高中和總統家鄉的名牌高中出身人士不時得勢的事實,相信所有國民都已司空見慣。據說,盧武鉉畢業高中的前、後輩們的去留問題成為目前金融界的焦點話題。由此可見,這些人存在之廣泛。當選人大學畢業出身人士會怎樣躍進已經成為民間的關注焦點,相信當選人也了解這一事實。因為關注程度高,所以稍有不慎也可能會造成同樣大的反感情緒。

盧泰愚、金泳三、金大中政權執政時期,都出現了家人或親屬耀武揚威的現象。由此造成的危害也是非常嚴重的。即使現在說這種可能性已經減少,但企圖和總統攀親帶故的人現在仍然存在,今後也會持續出現。

盧武鉉製造了所謂“同伙”意氣相投人事的新危害。據中央人事委員會的資料顯示,現政權執政期間被任命的長官中,40%屬於總統親信等意氣相投型人事。如果參加選舉就提供長官職務,以便豐富其閱歷,如果落選也提供長官職務,以此還債。執政黨中,宣佈參加選舉但中途放棄的長官佔全體的四分之一。該數字達歷屆政府平均水平的4倍。

所有政權剛執政時都標榜公平人事。但是,地緣、學緣、血緣卻在不知不覺間滲透到政府和下屬團體中。時間越長,“同伙”的壓力就越大。有些總統在成為總統時得到了地緣、學緣、血緣的幫助,但卻沒有一個總統在成為優秀總統方面得到了地緣、學緣、血緣的幫助。相反,大部分情況都是這種“三緣”人事使政權剛執政時就樹立公然的敵人,到後期給政權造成致命傷害。因此,總統必須鼓起勇氣,接受老鄉、校友、親屬和同一政派人士的責罵。


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