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北韓國防委員長金正日回訪首爾的承諾終於化為烏有了。因為第二次南北首腦會談的舉辦地點定在了北韓平壤。
對此，北韓表示：“為了招待好盧武鉉總統，平壤是最佳選地。”但這不過是爽約的借口罷了。自2000年6.15第一次首腦會談以來，金正日數次表示有意回訪韓國。金正日在6.15會談結束後，與韓國媒體社長團會面時，就曾再次確認回訪承諾。據前總統金大中訪問中國時的隨行秘書說，2004年4月金正日訪問中國時也曾向中國領導人表示：“會在適當的時候訪問南朝鮮。”金正日數次言及回訪時的口氣都幾乎一樣。
那麼，金正日為什麼沒有履行承諾呢? 中國前國家主席江澤民在2006年7月發行的著書中說，金正日親口披露其原因：“當時的美國總統大選候選人喬治-布什在獲勝後，國際政治局勢發生了變化，因此估計回訪效果不會好。”但相關當局分析認為，最大的原因是金正日對自己訪問首爾時的“安全問題”沒有信心。期間在討論會談地點問題時，替代首爾濟州島或俄羅斯海參崴曾成為了有力候選地，這也證實了上述的分析。
韓國情報當局的一相關人士稱：“因警衛等安全問題，我方一直認為(回訪)不可能成行。金正日在繼承權力後又何曾訪問過除中國、俄羅斯等社會主義國家以外的地方呢？”
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