六方會談美國再次空手而歸尚無“突破口”

時隔13個月終于在中國北京重新啟動的北核六方會談于22日落下帷幕,會上沒有達成明确的協議。在今年10月北韓進行核試驗以後首次舉行的此次會談上,關注焦點集中在北韓作為棄核的初期措施,是否采取凍結核設施的措施上,但美國和北韓之間最終沒能縮小意見分歧。

但在此次會談上也得到了一些東西,包括北韓明确表示自己是“核擁有國”,并和美國共同進行了與六方會談分開舉行的“匯業銀行(BDA)雙邊會談”。因此也有分析稱,此次會談帶給北韓一些成果。
從18日開始在中國北京舉行的北核六方會談就這樣在沒有達成任何協議的情況下于22日閉幕。圖為,美國代表團團長、美國國務院助理國務卿克里斯托弗-希爾(左)和北韓代表團團長、北韓外務省副相金桂冠。照片=韓聯社
◆美國沒有得到滿意結果

在此次會談上,美國的積极表現可謂史無前例,從而使會談的氛圍從中期開始异常活躍。美國試圖實現“一攬子交易(package deal)”,即,把旨在完成《9.19共同聲明》的30多個履行項目分為5~6個階段,然後根据北韓采取的措施決定相應的措施。有人高度評价美國發揮的靈活性稱:“美國提出了破例的、全面的提案。”(韓國政府高層人士)

据悉,在BDA會議上,美國介紹了財政部進行BDA調查的法律程序,甚至出示了部分調查文件。

甚至連北韓也對美國的這种態度予以了肯定的評价。但是,北韓仍不允許在不解除金融制裁的情況下使六方會談取得進展。北京的一位消息人士說:“北韓一會兒要求返還凍結(在匯業銀行內)的2400萬美元,一會兒又說錢不重要,態度搖擺不定,讓人無法了解他們究竟想怎么樣。”

◆“六方會談無用論”可能擴散

北京六方會談會場周圍有很多人評价說,只有北韓獲取了實際利益。可以說,北韓通過和六方會談同時舉行的BDA會談,為主張BDA問題和《9.19共同聲明》的履行問題聯系在一起提供了依据。另外,這也為“金融問題討論機制”的建立提供了跳板。北韓外務省美國局局長李根曾在今年3月舉行的北美會晤上提出了建立“金融問題討論機制”的建議。

但從韓、美、日的立場上看,什么也沒有得到。他們努力掩飾失望感說“這是通往下次會談的基石”時的表情仍歷歷在目。

因此,在韓、美、日三國之間,“六方會談無用論”可能會擴散。《紐約時報》也于21日提出這种可能性。北韓真會放棄長時間投資制造的核武器嗎?這個原則性的質疑今後可能會不斷提出。

一直以來,美國國務卿賴斯和助理國務卿希爾不斷強調“初期收獲(early harvest)”稱“不會為了會談而舉行會談”,但卻使外交力量遭受重創。有人提出,期待改變在中間選舉中敗北後的局勢、對北韓充滿誠意的布什政府可能會再次轉向強硬政策。如果這樣,北韓明年初進行第二次核試驗,美國進一步加以制裁的最惡劣的情況可能會成為現實。
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